阳新县人民法院关于司法体制改革的报告_阳新人大网
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第十八届九号(总号283)

阳新县人民法院关于司法体制改革的报告

来源:人大研究室   发布时间:2018-06-05 09:28   点击次数:

——2018年5月18日在阳新县第十八届人大常委会第十次会议上

阳新县人民法院院长  刘红斌

 

主任、副主任、各位委员:

现在,我代表县法院向常委会报告司法体制改革工作的情况,请予审议。

全面深化司法体制改革,是党中央作出的重大战略部署,是全面深化改革、全面依法治国的重要组成部分,对完善中国特色社会主义司法制度、促进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视司法改革,习近平总书记多次作出重要指示,为深化司法改革指明了方向。这一轮司法体制改革立足现实、着眼长远,着力解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍。县法院深入贯彻落实全国、省、市法院的工作部署,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,稳步推进司法体制改革,各项改革任务全面贯彻实施,取得了阶段性成效,审判质量效率、队伍能力素质和司法公信力进一步提高,人民群众的获得感显著提升。

一、主要做法及成效

(一)坚持遵循司法规律,全面推进以司法责任制为核心的“四项”基础性改革

县法院始终紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”,按照上级法院的改革部署,稳妥推进司法人员分类管理、司法职业保障、省级以下地方法院人财物统一管理等重大基础性改革,实现改革的由上而下,稳妥有序和整体推进。

一是优化资源配置,推进人员分类管理改革。黄石作为首批改革试点法院之一,县法院借势借力,于2015年10月先行全面启动司法体制改革,按照中央政法委、最高人民法院的要求,经过严格考试考核、遴选委员会专业把关、人大任命等程序,从67名法官中遴选产生39名首批入额法官,占中央政法专项编制的36%,同时积极开展法官助理、书记员等司法辅助人员和司法行政人员职务序列改革工作,落实了首批雇员制书记员16人,进一步充实了审判辅助力量,实现了85%以上法院人员向一线集中,司法人员各归其位,各尽其责,人员结构进一步合理化。进一步健全院、庭长办案机制,将院长、庭长和审判委员会委员直接编入合议庭,按照院长10%,副院长30%,庭长80%的办案基数承办案件审理工作,实现院、庭长办案常态化、规范化、制度化,改革以来,院、庭长主审或担任审判长审结案件7168件,占全院结案数53.1%。法官队伍正规化、专业化、职业化水平进一步提高。畅通职业发展渠道,着力保护各年龄段和各层级人员的积极性,让办案骨干、优秀年轻法官和资深法官都有机会按条件和程序入额,让符合条件的法官合理退出员额。2017年,已对因退休和申请退出的2个员额指标完成了第二批遴选,真正让符合条件的人员担当起司法审判的重任,及时补充了审判力量,激发了法官队伍的活力。

二是重塑司法生态,推进审判权力运行机制改革。县法院以本轮司法体制改革“让审理者裁判、让裁判者负责”的目标为准则,以人员分类管理为契机,先后组建了以法官为中心、辅助人员为支撑涵括家事、环保、速裁等专业审判的18个审判团队,积极推动新型审判权运行机制,根据法院实际出台了《审判委员会工作规定》、《关于案件随机分配工作暂行规定》、《关于法律文书签发的规定》等配套改革制度,取消行政化的案件审批制,确立合议庭、法官办案主体地位。改革审判委员会工作制度,建立审判委员会讨论事项先行过滤机制,减少讨论案件的范围和数量,强化审判委员会宏观指导职能。改革以来,县法院由独任法官、合议庭直接签发裁判文书的案件数量占总数的99.4%以上,提交审判委员会讨论的案件数量显著下降。为确保新型办案机制实行后,案件质量不下降、审判权力有制衡,县法院坚决落实最高人民法院关于司法责任制的若干意见,明确审判组织权限和法官职责,制定法官和其他人员权力清单,确保权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效,完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,明确法官对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。

三是加强沟通协调,推动省级以下地方法院统一管理改革。县法院深刻领会党中央和省委关于人民法院省级统一管理的改革精神,积极向县委、县委政法委请示汇报,加强与财政、人社、编办的协调配合,深入细致地做好人员、机构、经费、资产信息核实等基础性工作。已完成机构、人员编制上划工作,严格执行上下编、用编审批程序,层层上报至省编办。财物方面已经完成了经费省级拨付,经费根据预算分季拨付,严格执行收支两条线、收支分离,确保法院各项支出正常进行。目前,资产管理还在上划过程中。

四是落实从优待警,健全职业保障机制改革。法官员额制改革后,按照单独职务序列进行管理。按照相关文件精神,2015年2月,县法院开始法官职务套改工作,科员、副科、正科级法官分别套改为三级、二级、一级法官。2017年5月,启动首次确定法官单独职务序列等级和职务晋升工作,最终确定了39名首批入额法官单独职务序列等级,并根据晋升条件和程序要求完成了首批一级法官、二级法官的晋升工作,四级高级法官择优选升方案已报上级法院审批。同时,按照法官职务等级工资套改方案从2016年1月开始执行调整了法官职务等级工资、规范性津贴补贴及其他补贴调整。为落实职业保障,完善考评机制,县法院出台了《目标管理考核办法》、《入额法官审判执行工作考评办法》和《案件折算办法》等制度,不断完善各类人员的考评考核工作机制,以客观、公正、科学评价工作业绩为抓手,引导、规范和激励司法人员公正高效履行职责,激发工作积极性和提高责任心。

(二)践行司法为民,努力解决人民群众反映强烈的突出问题

    习近平总书记指出:“深化司法体制改革,是要更好地坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。凡是符合这个方向、应该改又能改的,就要坚决改。”县法院始终坚持问题导向,按照最高人民法院第四个五年改革纲要的要求,在狠抓落实上下功夫,统筹推进立案、审判、执行等多方面改革。

一是稳步推进立案登记制改革,着力解决“立案难”。县法院始终坚持改革原来的立案审查制为立案登记制,全面清理了限制诉权的不合理规定,对符合法律规定的起诉、自诉和申请,一律接收诉状,当场登记立案,坚持做到有案必立、有诉必理。对当场不能立案的,及时向当事人释明,书面形式一次性告知应当补正的材料,避免让当事人往返奔波,坚决杜绝不收材料、不予答复、不出具法律文书或拒绝立案、拖延立案的情况发生。自2015年5月1日实行立案登记制度以来,县法院当场登记立案率超过95%。立案登记制度改革,从制度上、源头上解决了人民群众反映强烈的“立案难”问题。

二是有序推进繁简分流机制改革,着力解决“审理慢”。迟到的正义会打折,人民群众对司法效率的期待越来越高。然而,立案登记制后人案矛盾更加突出。为此,县法院一方面优化人员结构深挖潜力,另一方面改革创新各类审判机制,为审判提速增效。建立案件繁简分流机制。民商事审判方面,成立民商事速裁团队,2017年3月以来,该团队审结案件951件,分流了全院机关民商事案件的30.2%,“简案快审”、“难案精审”的“双车道”运行模式进一步促进了案件质效的科学提升;刑事审判方面以“轻微刑事案件快速审理”试点法院为契机,不断探索完善刑事速裁机制,对认罪认罚的被告人特别是轻罪、初犯、偶犯被告人,依法从宽、从简、从快处理。试点工作开始以来,共适用速裁程序审结认罪认罚刑事案件151件176人,占全部刑事案件的19.3%,平均审限11日。实行类型案件专业化审判。县法院以首批入额法官定岗为契机,在开展法官工作量饱和度、案件难易度、专业审判审理调研基础上,通过综合考量案件类型及案由差异、法官司法能力及有效办案时间、辅助人员工作能力等多方面因素,不断优化资源配置,先后组建了交通事故审判团队、家事审判团队、环境资源保护审判团队等专业化审判团队,对类型案件进行精细化、专业化审理,有效地提升了类型案件的审判效率和裁判尺度的统一。探索事务性工作集约化管理,通过成立集中送达组,卷宗扫描社会化外包,聘用辅助人员等措施有效将辅助性、事务性工作负担从法官身上剥离出来,促进提升办案质效。

三是扎实推进执行体制机制改革,着力解决“执行难”。“执行难”是人民群众反映最强烈、最集中的问题之一。县法院认真贯彻落实最高人民法院《关于用两到三年时间基本解决执行难问题的工作纲要》,强力推进执行攻坚。推进审执分离体制改革。将执行机构及其他审判庭行使的执行裁判职能剥离整合,交由法院内部设立的执行裁判庭统一行使,进一步强化审判权对执行权的监督制约。推进失信被执行人信用惩戒机制改革。县法院认真落实中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,推动形成对失信被执行人跨部门协同监管和惩戒工作机制,切实让“老赖”一处失信、处处受限。改革以来,县法院对拒不履行义务的152名被执行人实施了司法拘留,在全国法院网发布失信被执行人名单1913人,通过电视、报纸、户外电子屏等媒介曝光失信被执行人470人。2017年来,先后开展了“霹雳”、“飓风”、“破冰”、“雪炭·冬阳”、“铿锵·再出发”等5次专项执行活动,取得了较好的社会效果。推进司法拍卖机制改革。明确以拍卖方式处置财产均采取网络司法拍卖方式,向社会全程、全面、全网络公开,有效提高司法拍卖效率和执行财产处置变现率,避免暗箱操作,杜绝司法腐败。改革以来,县法院共受理执行案件4391件,同比增长79.3%,执结4002件,同比增长93.1%,“执行难”的化解得到了人民群众的肯定。

(三)坚持全面深化,统筹推进其他配套性改革

一是深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。落实庭前会议、排除非法证据、一审普通程序法庭调查三项规程,不断推进庭审实质化。2016年8月该项改革启动以来,县法院一方面不断优化完善庭前会议程序,对8起疑难、复杂案件召开了庭前会议,依法处理可能导致庭审中断的程序性事项,组织控辩双方展示证据,归纳控辩双方争议焦点,排除非法证据,确保庭审的有序、高效进行;另一方面更加注重法庭调查环节,完善侦查人员、鉴定人、证人出庭作证机制,确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭,共审理17起共计31人次该类人员出庭作证案件,落实对可能判处三年以上有期徒刑案件被告人指定辩护人全覆盖制度,充分保障被告人辩护权,取得了良好的社会效果和法律效果;同时,严格执行最高人民法院出台的防范刑事冤假错案工作机制的指导意见,对定罪证据不足的案件,依法宣告无罪,不做降格“留有余地”的判决,2017年,县法院依法对1起故意伤害案被告人宣告无罪。

二是深化审判监督制约机制改革。加强审判流程管理。依托各项数据信息,进行纵横对比动态分析审判形势以指导司法实践,共编发各类通报信息70期;加强对裁判文书和卷宗质量的评查力度,重点对上诉、发回重审和改判案件的评查,对存在的问题及时通报反馈,2016年来共评查案件14905件;细化流程节点,将原先的事后评查监督逐步转为事中监督,加强对审限变更的审批和监控,随时监督案件的审理进度,实现动态监督。建立法官联席会议制度。通过定期召开法官联席会议,研讨同类型案件法律适用情况,规范法官自由裁量权,努力统一类案裁判标准和尺度。坚持推进三大公开平台建设。通过公开审判流程、裁判文书、执行信息等,全案、全程、全面公开各类信息,拓展司法公开的广度和深度。主动接受监督。定期向人大汇报工作,加强与人大代表、政协委员的沟通联络,邀请代表、委员旁听案件审理、现场监督执行、视察法院工作等,并通过走访、座谈等方式认真听取意见建议,加以研究落实。

    三是深化人民陪审员制度改革。县法院重点从人民陪审员的选任、随机抽选、陪审案件范围、陪审工作保障、提升陪审员履职能力等五个方面推进改革。均衡落实人民陪审员参审机制,既保证人民群众有序参与司法活动,又避免司法资源浪费。认真落实人民陪审员“倍增”计划,一批通民情、知民意、接地气的普通群众代表被选任为人民陪审员,提高了人民陪审员的广泛性、代表性。目前,共选任人民陪审员45名,一审适用简易程序审理的案件人民陪审员参审率达到95.47%。

二、存在的问题及困难

县法院经过两年多的努力,司法体制改革红利进一步释放,整体效能进一步提升,2015年结案4897件,2017年结案7919件,在法官人数压缩46.3%的前提下,结案数同比增长61.7%。但与此同时,我们也清醒地认识到,改革工作中依然存在一些亟待解决的问题和困难,主要表现在:

一是人案矛盾突出问题亟待解决。现代社会经济社会发展的不平衡、不充分矛盾愈发突出,人民群众对公平正义更加关注和期待,各类纠纷不断涌入法院,近三年来县法院受理案件增幅达到了62.34%,实施法官员额制改革后,办案法官按比例压缩46.3%,“案多人少” 矛盾更加突出,法官已经长期处于超负荷工作状态。

二是各类人员管理制度有待完善。人员分类管理改革要求法官、法官助理、书记员最低配备是1:1:1,县法院现有法官助理、书记员两类司法辅助人员28人,尚缺7人,审判辅助人员明显严重短缺,审判团队合力发挥受到较大影响;聘用制辅助人员保障未纳入财政预算,工资待遇较低,人员难招、难进、难留,影响着队伍的稳定性。

三是审判监督管理机制尚待健全。新旧办案机制衔接转换过程中出现一些突出的瓶颈性问题,司法责任制落实过程中,取消了领导对案件的行政审批权,突出了法官的独立主体地位,法官的办案能力、学识、办案经验等对案件的审理有直接影响,部分法官的观念、能力还与当前改革形势不相适应,“同案不同判”的现象客观存在,改革后如何加强对审判权力运行的监督和管理有待进一步研究和探索。

四是改革配套举措衔接仍待加强。机构编制上划后,上下编、用编审批程序层层审批时间长、进度慢;法官单独职务序列改革过程中,涉及到调资工作,工资审批部门对法官单独职务序列政策了解不多,员额法官工资审批过程沟通困难。

三、下一步工作措施和建议

一是提升法院队伍能力素质。紧紧围绕新时代党的建设总要求,按照“五个过硬”标准,进一步推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,将思想政治建设、纪律作风建设与司法能力提升相结合,努力打造一支既政治过硬、作风良好又本领高强的法院队伍。

二是健全审判监督管理机制。进一步完善落实院庭长监督管理、审判委员会、专业法官联席会议的运行机制,提高审判质量效率,促进审判尺度和法律适用的统一。以推进信息化建设为依托,规范审判流程,加强节点管控。进一步深化司法公开,构建开放、动态、透明、便民的“阳光司法”机制,广泛接受社会监督。

三是完善矛盾多元化解机制。推广微信办案平台与传统办案方式相结合,形成线上线下多元解纷合力。强化诉调对接,充分发挥家事调解委员会等社会组织的作用,实现人民调解与司法审判之间的良性互动。进一步推进案件繁简分流,优化司法资源配置,推动矛盾纠纷的高效解决。

四是稳步推进内设机构改革。及时总结首批试点法院内设机构改革的经验,研究制定全面推开内设机构改革的方案,在理顺职能、明确分工的基础上,规范内设机构设置,适当整合机构,减少管理层级,建立起以审判为中心、符合审判机关特点的机构设置模式和人员配置方式,进一步优化资源配置。

五是依法化解涉法涉诉信访。对可能在社会上产生较大影响的案件或可能出现矛盾激化、集体上访等群体性纠纷案件,坚决落实重大案件请示报告制度,及时主动汇报请示,加强沟通协调,通过多方联动彻底化解矛盾、实现案结事了。加大法制宣传力度,通过公开审判、以案说法、“六进”送法等形式,全面提升法制意识,为化解涉法涉诉信访营造良好氛围。

六是强力攻坚破解执行难题。加快推进各职能部门联动的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,加强组织协调,强化沟通,实现相关单位与法院网络互联互通、信息资源共享,着力清除执行“壁垒”,强化打击力度。理顺“执转破”工作机制,使一大批“僵尸案件”从执行程序进入破产程序。用好强制执行措施,以限制高消费、限制出境、限制投资置产和罚款、拘留、拒执罪等“三限三惩”措施为抓手,加大反规避执行力度。进一步做好执行宣传工作,增强当事人对“执行不能”和“执行不力”的区分,为基本解决执行难的如期攻坚奠定舆论基础。

主任、副主任、各位委员,司法体制改革的成效要看人民群众的满意度、获得感。当前,改革已进入攻坚期,我们将深入学习贯彻党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会有力监督下,坚定不移深化司法改革,不断提高司法服务保障,更好满足人民群众对美好生活向往的需要。