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代表审议阳新人大常委会工作报告侧记 用公正司法维护法律尊严
他山之石

人大监督有序有为有效

来源:未知   发布时间:2018-04-23 09:10   点击次数:

和县人大常委会办公室

监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,是县级人大及其常委会履职的主要手段。近年来,和县人大常委会着眼于紧扣中心、依法有序、注重实效,加强对法律法规贯彻执行情况监督,加强对事关全局的重大事项监督,加强对人民群众关心的热点、难点问题监督,切实让人大监督在县域经济社会发展进程中发挥效力和作用。

突出大事要事,选准监督议题

科学合理选择监督议题是依法开展监督工作的前提。对此,常委会形成共识,人大监督工作要从大局出发,紧紧围绕县委提出的建设环境美好、社会和谐、人民幸福新和县目标,以和县的经济社会发展需要、人民群众生产生活需要作为定题标准,选取县委重点部署、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为监督议题。

近年来,和县人大常委会确定的监督议题,内容涉及计划、财政、城市建设规划、工业经济发展、旅游开发、农业机械化推广应用、蔬菜产业发展、食品卫生安全、棚户区改造、教育均衡发展、社会救助保障等经济和社会发展的各个方面,项项紧贴中心,件件事关民生。常委会连续三年将进一步推进和县蔬菜产业发展列为监督议题,以此促成县财政每年拨付1000万元专项资金,用于奖补全县蔬菜产业提升行动;2014年,针对和县工业经济薄弱现状,将加快工业经济发展确定为监督议题,组织调研,提出支持、扶助中小企业发展的具体建议,促使县政府每年拿出1500万元工业引导资金,用于激励全县工业发展;饮用水安全事关全县人民的身体健康和生命安全,社会关注度高,2015年县人大常委会就此项工作组织专题询问,引起县政府高度重视,相关部门积极作为,合力解决饮用水安全存在的突出问题,全县自来水水质明显改善。

坚持依法有序,提升监督质量

人大监督必须要依法,监督的主体、内容、程序,监督的各个环节,都要严格符合法律的规定。为此,和县人大常委会先后制定、出台《和县人民代表大会常务委员会议事规则》、《关于提高和县人民代表大会常务委员会会议质量的暂行规定》等规范性文件,严格按照监督法等法律法规,监督工作做到有的放矢、有序开展。

做足事前功课。每次围绕监督议题开展调研,由常委会分管负责人牵头,邀请人大代表和相关部门负责人参与组成调研组,认真拟定调研方案,明确调研目的、时间和步骤,组织学习相关法律法规和专业知识,必要时安排外出学习考察。调研过程中,根据常委会组成人员的知识结构和业务专长编组,综合采用现场察看、走访座谈、问卷调查等形式,广泛征求群众意见,取得最真实、最详尽的第一手资料。撰写调研报告,进行定性、定量分析,注重与被监督单位对接、沟通,使调研提出的工作建议和措施切合实际,为常委会审议议题提供科学、客观的依据。

着力提高审议质量。听取和审议专项工作报告,是人大常委会依法监督的主要形式和基本方法。审议过程,重点发言与补充发言相结合,力求审议充分,建议科学。同时要求被审议单位负责人列席,及时回答与会人员提问,进一步拓宽常委会集思广益的渠道,也使被监督部门在审议现场接受常委会组成人员、人大代表的监督。每次常委会会议审议监督议题,邀请部分人大代表列席、社会公民旁听,既发挥代表的监督作用,又保障了代表和公民的知情、知政权,从而提高审议质量。

精心制发审议意见。常委会会议结束后,及时将常委会组成人员的审议发言进行整理,提出切实可行的改进工作建议,形成审议意见交常委会分管领导和主要领导审定后,印发给“一府两院”研究办理。

注重跟踪督办,增强监督实效

注重实效是人大工作监督的落脚点,和县人大常委会把推进督办落实作为做好监督工作的重点,强化常委会审议意见和人大代表建议、议案办理力度,凸显出人大监督的刚性和权威。

常委会审议意见印发“一府两院”后,县人大常委会及其相关工作机构及时跟进,主动与承办单位联系,及时掌握办理工作的进展情况。承办单位在办理过程中,根据需要,常委会分管负责人牵头相关工作机构组成督查组,通过视察、督查等形式,对办理情况进行检查,提出建议,协调解决工作困难,共同推动工作改进。必要时,人大常委会还启动特定问题调查程序,查证、解决重大棘手难题,切实做到问题不解决、落实不到位,监督不停止。2016年开展学前教育工作专题询问,县政府根据县人大常委会的审议意见,决定“十三五”期间在和城兴建2所以上公办幼儿园,常委会决定2017年就学前教育工作开展“回头看”,紧抓不放、狠抓落实。

进一步完善人大代表建议督办机制。每年人代会后,及时将代表议案、建议梳理分类,与县政府联合召开交办会,县人大常委会、县政府主要负责人参加会议并提出要求。办理过程,要求承办单位与人大代表“面对面”、“一事一函”回复。常委会对承办建议较为集中的单位,重点督办;对一些涉及全局、影响较大的建议,由主任会议成员领衔督办,切实改变议案、建议办理“重答复轻落实”的现象。2015年通过对“要求加大农网改造力度建议”的督办,县供电公司积极争取上级项目资金1.04亿元, 全县农网改造项目得以全面推进。通过对“关于要求尽快立项金桥大站翻新项目建议”的督办,县政府正式将建于上世纪七十年代的西埠镇金桥排灌站翻新项目立项,预计投入千万元,受益农田1.5万亩,代表对议案、建议的办理深感满意,履职积极性大大增强。